2019 年，工信部啟動『先進制造業集群發展專項行動』，篩選出45個國家級先進制造業集群，代表『中國制造』參與全球產業競爭。
2023年5月，國務院常務會議審議通過《關於加快發展先進制造業集群的意見》，將先進制造業集群作為推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手。
從地方來看，多個發達省市大力度支持戰略性產業集群發展，並在產業集群規劃和培育上積極探索創新。
一、戰略性產業集群的基本內涵
1、何為戰略性產業集群？
根據東灘智庫的理解，一個區域的產業體系總可以分為基礎性、戰略性和機會性的三個層面，戰略性產業集群兼具成長性和規模性，是支撐區域經濟增長的產業引擎。
其典型特征是：市場前景好，具有成形且可行的業務模式，能夠迅速成長，可以在市場中確立優勢地位。
而對待戰略性產業集群的主要舉措是：大量投入，重點突破，主要考核經濟增長。
2、新制造時代帶來的影響
近年來，美國、德國、英國、日本等世界發達國家紛紛實施以重振制造業為核心的『再工業化』戰略，頒佈一系列以智能制造為核心的國家戰略，正在推動全球新制造時代的到來。
柔性制造、智能工廠、共享制造、工業互聯網、服務型制造等模式，深刻影響先進制造業集群發展。
發達國家高端制造回流，新興經濟體低端制造擠壓，以及國內圈層式產業轉移、跨區域產業轉移，帶動全球和區域產業鏈加速重構，為區域戰略性產業集群打造提出新的挑戰。
3、戰略性產業集群的新特征
順應新制造時代的發展需要，區域戰略性產業集群應具備三個新特征：一是產業生態化，以鏈主企業為中心促進大中小協同、上下遊協作，控制產業鏈上中下遊的資源，進而打造區域產業鏈閉環；二是產業根植性，培育鏈主企業和骨幹企業成長的土壤，形成產業集群創新的動力機制，使產業能夠可持續發展；三是跨產業結構，制造業與服務業深度融合，重點產業鏈跨界創新和產業融合發展，形成完善的產業集群生態系統。
二、戰略性產業集群的主要方向
廣東省發佈《關於培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，確立10大戰略性支柱產業集群《經濟基本盤和穩定器》和10大戰略性新興產業集群《新的經濟增長點》，並逐一制定20個戰略性產業集群行動計劃《2021—2025年》，形成『1+20』戰略性產業集群政策文件。
江蘇省發佈《關於推動戰略性新興產業融合集群發展實施方案的通知》，打造5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、建設10個國內領先的戰略性新興產業集群、10個引領突破的未來產業集群。
深圳市出臺《關於發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，培育發展『20+8』產業集群，20個戰略性新興產業，8個未來產業。
從以上區域戰略性產業集群佈局來看，國家戰略性新興產業占據主導，傳統優勢產業仍存發展空間，特別是消費升級和新興科技驅動的時尚消費品等產業被納入戰略性新興產業，處於培育階段的未來產業走上經濟舞臺。
三、戰略性產業集群的發展路徑
從區域戰略性產業集群發展來看，主要是推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、載體鏈在集群內有機融合，促進科技創新、現代金融、人力資源等要素集聚共享，構建產業間鏈式發展、園區間相互融合的協同發展機制，激活產業發展潛能，提升產業集群能級。
1、提升產業鏈：發展鏈主企業及其產業共同體模式
強化鏈主企業的主體地位，以鏈主企業、專精特新企業等為重點打造世界一流的優質企業群體，深化企業間的創新鏈產業鏈供應鏈合作，形成強大發展合力。
結合地方產業集群、龍頭企業的優勢，制定平臺型企業庫計劃，發掘有條件打造產業共同體的平臺型企業，系統謀劃產業共同體的核心抓手、商業模式、目標願景、發展路徑等，探索產業共同體的創新范式。
2、打造創新鏈：科研、科創、科技、科教、科貿五位一體
圍繞創新資源的集聚，綜合科研、科技、科教、科貿各方面發展特性，以科創為核心，以科研和科技為兩翼，以科教和科貿為兩大支撐平臺，搭建科創平臺體系，培育科技創新人才，助力區域打通技術創新鏈。
重點開展技術研發轉化，導入國內外科創孵化資源，打造園區雙創平臺、龍頭科技企業、平臺型孵化器、專業孵化器『科創新四軍』，搭建全生命周期的科創孵化體系。
3、完善供應鏈：圍繞重點產業鏈搭建產業共享服務平臺
圍繞重點細分產業鏈，針對產業鏈條上各環節的供應鏈服務需求，打造產業展貿中心、集合采購平臺、集合銷售平臺、物流服務平臺、供應鏈金融平臺等，培育和完善產業供應鏈缺失環節，提升現有產業供應鏈服務質量和服務能力，打通從市場、研發、采購、生產、銷售到服務的各個環節，提升產業供應鏈的運作效能。
4、構築載體鏈：產業集群發展空間和特色產業園區規劃
區域戰略性產業集群的構建，需要實施空間騰換行動，推進低效工業用地連片整治和盤活利用，優化產業發展空間。
浙江建設『萬畝千億』新產業平臺2.0，打造升級版的制造業特色小鎮；推動各市縣區爭創省級特色產業集群核心區、協同區。
成都依托『點線面』空間載體構建戰略性產業集群，對產業生態圈和功能區進行精準優化調整，構建12個產業生態圈和66個產業功能區。
四、戰略性產業集群的運營管理
1、構建產業集群的管理體系
區域戰略性產業集群的管理模式日益註重精準化，以深圳培育發展『20+8』產業集群為例，實施產業清單化管理和重點產業鏈『鏈長制』，逐步實現『一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊』，做到專員負責、掛圖作戰，精準高效推動產業集聚發展。
2、實施重點產業鏈鏈長制
在重點產業鏈管理上實施『鏈長制』，由『鏈主』和『鏈長』兩個部分組成，『鏈長』聚焦產業鏈，積極推進『延鏈、補鏈、強鏈』，加快促進產業鏈上下遊、產業供銷、大中小企業協同發展，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。
鼓勵鏈主企業聚焦強化核心產業環節，積極發展新制造模式，實施專業環節外包，加強與供應鏈企業合作，打造產業共同體模式。
3、完善產業集群評價體系
區域戰略性產業集群的發展主要體現在產業結構、產業行為和產業績效三個方面，可以圍繞經濟增長和集群成長為關注點，構建戰略性產業集群的考核評價體系，加大產業集群跟蹤評估及重點企業、項目服務力度，開展企業高質量發展綜合評價，探索完善集群統計監測分析指標。
五、南昌虛擬現實產業集群的無中生有
近年來，南昌大力推動VR產業發展，實現了VR產業從無到有、從弱到強的華麗蝶變。
2021年南昌市VR及相關企業營業收入達到509.9億元，擁有華為、阿裡、騰訊、微軟、高通、紫光、海康威視等VR相關領域頭部企業，聯創電子、華勤電子、龍旗信息、小派科技、三極光電等VR硬件制造企業。
1、主要發展舉措
《1》政府發起設立兩大基金，以資金為創業者護航
南昌市發起10億元VR天使創投基金，主要面向全球VR產業相關的初創期企業，進行種子輪、天使輪、Pre-A輪的投資；發起100億元VR產業投資基金，作為投資及整合虛擬現實產業的平臺，參股或收購虛擬現實行業內發展潛力大、產業帶動強的企業。
《2》政企校合作設立學校，為產業集聚輸送人才
南昌市與科研院校、重點實驗室以及知名廠商合作，組建中國(南昌)虛擬現實教育培訓集團，在南昌市進行VR基礎人才的教育和培訓工作，實施『產教深度融合』，旨在為南昌市培養輸送VR產業專業性人才，以服務更多的VR產業鏈上下遊廠商落地佈局南昌虛擬現實產業基地。
《3》引入市場化力量，搭建檢測、研發、交流專業服務平臺
搭建國際學術交流中心、測試中心、公共實驗室等平臺，與科研院校、重點實驗室、知名企業廠商共同合作管理，為落地南昌虛擬現實產業基地的企業提供項目開發、測試環境等服務。
舉辦並成為世界VR產業大會永久會址，樹立形象、活動造勢，成為區域企業展示活動平臺。
2、南昌虛擬現實產業基地
南昌市傾力打造全國首個城市級VR產業基地，立足紅谷灘、面向江西、輻射中國，構建世界級的虛擬現實產業中心。
在產業方向上，謀劃VR硬件研發制造、軟件開發及系統集成、內容創作以及VR旅遊、VR影視遊戲、VR醫療衛生、VR教育等VR應用全鏈條發展。
整合多個功能載體項目，構成南昌VR產業基地。
創新孵化中心：位於紅谷灘新區中心區的紅谷灘城投大廈1、14、15樓，共計3600平方米，設置VR體驗中心、孵化辦公區。
產業辦公用房：位於紅谷灘新區九龍湖片區，由3棟5A級商務寫字樓組成，總面積9萬平方米，辦公用3萬平方米，設置公共服務及研發區、軟件提供商集聚區、內容提供商集聚區、硬件制造商集聚區、國際科創企業集聚區。
教育培訓大樓：位於紅谷灘新區紅角洲片區，設置2萬平方米的VR教育培訓大樓，主要承載VR教育、培訓、實踐等功能。
VR主題樂園：建設1萬平方米的VR體驗中心，主要發展VR滑雪、VR自行車、VR射擊、VR科普等VR體驗活動。
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來源 | 東灘智庫
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